В минувшем году отрасль стала работать в условиях обострившейся конкуренции в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Несмотря на то, что в сравнении с 2012 годом членство России в ВТО не оказало существенного влияния на объемы производимой отечественной сельскохозяйственной продукции, по отдельным направлениям отмечается ухудшение экономических условий сельхозпроизводства.
По оперативным данным Федеральной таможенной службы, за девять месяцев прошлого года в Россию импортировано продовольственных товаров и сельхозсырья на 29 852 млн. долларов. Это на 5,4% больше предыдущего показателя.
При этом наблюдается снижение импорта мяса и мясной продукции на 14%, в том числе свинины и шпика – на 14,3%. Объемы поставок свинины без учета данных о торговле с республиками Беларусь и Казахстан снизились на 14,5 процента. В целом отмечается снижение на 3,2% импортных поставок мяса птицы (без учета данных о торговле с республиками Беларусь и Казахстан). Однако поставки бройлеров из США выросли на 2,7%. Также сохранилась тенденция снижения поставок племенных животных, в том числе крупного рогатого скота – на 37,9%, свиней – в 8,3 раза. На 10,5% сократился импорт сахара-сырца тростникового, в то же время импорт риса вырос на 19% и составил 168,2 тыс. тонн при его прогнозируемом производстве в 2013 г. около 960 тыс. тонн.
Остается актуальным вопрос об уровне таможенной защиты по рису и свинине в целом, особенно по поставкам живых свиней. Минсельхоз России не снимает его с повестки дня и планирует вести активные переговоры с коллегами по ВТО.
Экспорт продовольственных товаров и сельхозсырья за девять месяцев в денежном выражении составил 10 миллиардов 600 миллионов долларов, это на 13,6% меньше, чем в январе-сентябре 2012 года. Необходимо отметить, что в целом по прошлому году экспорт был на 20% больше, чем в 2011 году, в основном за счёт продажи зерна после отмены эмбарго в 2011 году.
Удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме ресурсов внутреннего рынка (с учетом структуры переходящих запасов) по оценкам в 2013 г. составит: по зерну – 98,8% (на 3,8 процентных пункта выше порогового значения, установленного в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»);
— по картофелю – 97,6% (выше на 2,6 п.п.);
— по маслу растительному – 81,4% (выше на 1,4 п.п.);
— по сахару – 93,8% (выше на 3,8 п.п.);
— по молоку и молокопродуктам – 76,9% (на 13,1 п.п. ниже порогового значения);
— по мясу и мясопродуктам – 77,3% (на 7,7 п.п. ниже порогового значения, но на 2,5 п.п. выше уровня 2012 года).
Россия, став полноправным членом Всемирной торговой организации, приняла обязательства по связыванию государственной поддержки, оказываемой сельскому хозяйству в рамках «желтой корзины», на уровне до 9 млрд. долл. США на период до 2013 года включительно и поэтапному снижению до 4,4 млрд. долларов к 2018 году.
Действующая договоренность об объемах сокращения мер «желтой корзины» до 2017 года позволяет реализовать все подпрограммы по развитию и модернизации отечественного сельского хозяйства, предусмотренные Госпрограммой. Через 4 года есть опасение выйти за пределы установленных предельных объемов господдержки в рамках «желтой корзины».
В минувшем году федеральное аграрное ведомство начало работу по сокращения объемов субсидирования в рамках «желтой корзины» за счет расширения «зеленых статей», выделив средства на несвязанную погектарную поддержку.
Были приняты поправки в 264-й Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», определяющие критерии неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионов, в целях реализации дополнительных мер господдержки сельского хозяйства (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).
Ведется работа по принятию Концепции по поддержке отечественных производителей и переработчиков сельхозпродукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках «зеленой корзины». С одной стороны, это решает задачу обеспечения приоритетной поддержкой наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств на здоровое питание, с другой – отечественные производители и переработчики получают долгосрочный заказ на производство. В настоящее время в отдельных регионах уже реализуются «пилотные» проекты по таким программам.
Учитывая ряд ограничений по объемам и применяемым механизмам государственной поддержки сельхозпроизводства, одной из основных задач на предстоящий период является корректировка мер государственной поддержки по направлениям с целью их адаптации к условиям отнесения к «зеленой корзине».
Необходимо продолжить работу в части разработки и применения таких механизмов поддержки сельского хозяйства, которые без ущерба для отечественных товаропроизводителей будут вписываться в нормы и правила ВТО. Наша задача – систематизировать действующие на разных уровнях бюджетной системы меры поддержки сельхозпроизводства.
